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[ 索引号 ] 11500113009307156W/2020-00221 [ 发文字号 ] 巴南府办发〔2020〕93号
[ 主题分类 ] 民政(社会管理);社会事务 [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 巴南区政府办公室
[ 发布日期 ] 2020-10-26

开元棋牌市巴南区人民政府办公室开元棋牌官网印发开元棋牌市巴南区社区居家养老服务全覆盖实施方案的通知


巴南府办发〔2020〕93号

2020年10月13日

开元棋牌市巴南区人民政府办公室

开元棋牌官网印发开元棋牌市巴南区社区居家养老服务

全覆盖实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,有关单位:

《开元棋牌市巴南区社区居家养老服务全覆盖实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

开元棋牌市巴南区人民政府办公室

2020年10月9日

(本文有删减)

开元棋牌市巴南区社区居家养老服务

全覆盖实施方案

为深入贯彻习近平总书记开元棋牌官网“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”养老服务体系建设的重要指示精神, 认真落实市委、市政府保障改善民生和社会领域公共服务“补短板、强弱项、提质量”专项工作要求,补齐社区居家养老服务覆盖短板,全面提升养老服务质量,让老年人健健康康有尊严、舒舒服服有品质,按照《开元棋牌市人民政府办公厅开元棋牌官网印发开元棋牌市社区居家养老服务全覆盖实施方案的通知》(渝府办发〔2019〕110号)要求,结合实际,制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以社区居家养老服务设施全覆盖为基础,以养老服务信息化全覆盖、监督管理全覆盖和普惠政策全覆盖为保障,实现社区居家养老服务全覆盖目标,确保到2022年每个老年人享有基本养老服务。按照“镇街建养老服务中心,社区建养老服务站,村建互助养老点”要求,推进城乡社区居家养老服务设施建设,依托智慧养老大数据信息平台,健全监督管理体系,完善普惠性基本公共养老服务政策,优先满足高龄、失能、特殊困难等老年人基本养老服务需求,为社区居家老年人提供生活照料、托养护理、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等服务供给,做到让老年人在熟悉环境中生活、在亲情陪伴下养老。到2020年,街道、社区基本实现养老服务设施全覆盖。到2022年,镇、行政村基本实现养老服务设施全覆盖,城市养老服务设施社会化运营率达到90%以上,农村养老服务设施社会化运营率达到60%以上,城乡养老设施具备医养服务能力的比例达到 100%,推进社区居家养老服务高质量发展。

二、主要任务

(一)落实规划布局。按照人均不低于0.2平方米的养老用地标准和“一镇街一中心,一村(社区)一站(点)”要求,把养老服务设施建设纳入新建居住(小)区配套建设,编制完善养老服务设施专项规划,原则上与村(社区)卫生服务设施一体或邻近规划设置。在原未规划养老服务设施的区域,原则上每个街道至少布局1个社区养老服务中心、每个社区布局1个养老服务站,老年人口较多的社区可布局多个养老服务站,老年人口较少的社区可与其他社区统筹布局1个养老服务站;每个镇布局1个社区养老服务中心,每个村布局1个互助养老点。养老服务设施未达标的城市老旧小区,要通过购置、租赁和有效利用国有闲置资产等方式,建设街道社区养老服务中心(站),支持社会办养老机构自主选址建设街道社区养老服务中心(站),并推动设施适老化改造。镇社区养老服务中心应依托镇敬老院、老年活动中心、闲置学校等,邻近卫生院、公共服务中心等农村公共服务设施规划布局。(责任单位:区规划自然资源局、区民政局、区住房城乡建委、区卫生健康委、区国资中心)

(二)规范设施建设。街道社区养老服务中心建筑面积原则上不低于1500平方米,应设置生活照料、托养护理、医疗康复、休闲娱乐、文化教育、人文关怀和运营管理等功能区域,其中托养护理区一般应设置20张以上养老服务床位;社区养老服务站面积原则上不低于300平方米,应设置助餐、康复、阅览、娱乐等功能区域,有条件的要设置日间照料床位。镇社区养老服务中心原则上要与农村失能特困人员集中照护机构一体建设,建筑面积原则上不低于800平方米,应设置托养护理、生活照料、医疗保健、文体活动等功能区域,有条件的应设置20张以上护理型床位,为失能失智老年人提供护理服务;村级互助养老点不新建设施,可依托村级公共服务设施设置单独功能用房,也可依据服务对象需求选择邻近合适的农户设点。城乡养老服务设施要符合《老年人照料设施建筑设计标准》及相关建筑防火设计规范,设备配置要适老化和智能化,配备一定的室外活动场所,并统一标识标牌、统一外观形象、统一功能风格、统一文化氛围。(责任单位:区民政局、区住房城乡建委、区城市管理局)

(三)增强运营能力。镇街社区养老服务中心为辖区老人提供康复护理、精神慰藉、文化娱乐等无偿或低偿养老服务。鼓励镇街、村(社区)养老服务设施社会化运营,原则上所有城市社区养老服务中心应由养老机构运营,实施“机构进社区、服务进家庭”全链条服务模式,充分发挥机构养老服务技术优势,设置家庭养老床位,开展标准化居家养老上门服务。在城市,通过公建民营和民办公助的方式,探索“中心带站”运营模式,由街道社区养老服务中心整合运营辖区所有社区养老服务站,或根据辐射范围,托管运营周边10个左右社区养老服务站;在农村,探索“中心带点”运营模式,由镇社区养老服务中心输送服务到农村互助养老点、上门服务进家庭,增强养老服务设施运营能力。培育发展一批竞争力强、服务效果好、示范作用明显的社区居家养老服务本土品牌企业,推动社区居家养老服务连锁化、品牌化,增强社区居家养老服务运营能力。具有托养功能的社区养老服务站、村级互助养老点由养老机构运营,不具备托养功能的社区养老服务站、村级互助养老点通过政府购买服务委托第三方运营。(责任单位:区民政局、区商务委)

(四)提高服务质量。制定城乡养老服务设施管理服务办法,规范社区居家养老服务内容。城乡养老服务设施要在提供人文关怀、健康体检、数据采集、信息资讯、紧急救助等基本公共服务的基础上,根据功能定位,以需求为导向,因地制宜为辖区老年人提供多元化、个性化养老服务。街道社区养老服务中心要提供生活照料、医疗康复、精神慰藉、老年教育、文化体育、短期托养、长期照护、家庭照护培训、养老需求评估等社会化服务。镇社区养老服务中心要提供特困老年人集中照护和失能老年人康复护理服务,定期组织健康老年人开展文体活动。社区养老服务站要提供文体娱乐、日间照料和居家上门等服务。村级互助养老点要依托镇社区养老服务中心培养助老员,提供邻里互助、定期探访和亲情联络等居家养老关爱服务。支持“养老+”老年用品产品、金融、代购、教育、文化、旅游、物业等服务,创新服务业态,促进“银发经济”健康发展;积极争取开元棋牌康复辅具产业园区落户巴南,让更多“开元棋牌造”走进老年人生活。探索开展“中央厨房+社区配送+集中就餐”助餐服务,支持开展社区居家助浴服务,组织开展文化、娱乐、陪伴等精神慰藉服务,鼓励开展老年教育服务,发展社区老年学校,创新开展居家上门助老服务,打造“一刻钟”养老服务便捷生活圈。加快建设智慧养老大数据平台,鼓励支持大数据信息企业推进“互联网+养老服务”,推动跨业务应用融合、数据共享和协同服务,推广运用智慧养老紧急救援服务,开发应用社区居家“养老服务地图”,促进养老服务要素良性互动,打造“一网覆盖、一体服务”社区居家养老服务智慧生活圈。充实工作力量,通过购买服务聘请第三方机构、 鼓励社会公众参与监督等方式,加强养老服务质量监管,推动社区居家养老服务质量提升。(责任单位:区民政局、区经济信息委、区商务委、区大数据发展局)

(五)促进医养结合。支持街道社区养老服务中心与社区卫生服务中心、镇社区养老服务中心与镇卫生院一体或邻近规划设置,推进养老服务与医疗服务相结合。镇街养老服务设施要加强与社区卫生服务中心、镇卫生院协议合作,为社区居家老年人提供医养服务。社区卫生服务中心、镇卫生院要加强对老年人的诊疗、体检和健康档案管理,为居家老年人提供家庭签约医生和家庭病床等服务。支持社区卫生服务中心、镇卫生院和社会办医院加强护理及康复能力建设,开办镇街社区养老服务中心,开设老年病区(床),构建医疗、康复、护理、养老、安宁疗护服务相互衔接的服务模式;支持有条件的镇街社区养老服务中心开办诊所、卫生所(室)、医务室、护理站等医疗卫生服务机构,逐步提高护理型养老床位比例,到2022年,护理型床位占比不低于50%。将符合条件的镇街社区养老服务中心纳入长期护理保险(试点)协议管理范围,并将符合条件的镇街社区养老服务中心内设医疗机构纳入医疗保险协议管理范围,加强事中事后监管,稳妥有序推进实施。全区至少建设5个社区医养结合型机构,全面提升社区居家医养服务能力和水平。(责任单位:区卫生健康委、区民政局、区医保局)

(六)培育服务队伍。将养老服务人才培养纳入中长期人才发展规划和职业教育体系,支持中高职院校设置养老护理、老年健康管理与服务等专业,健全养老服务各类人员薪酬指导标准、工资福利保障机制,加快培养社区居家养老服务管理、保健、护理、康复、营养等专业人才,广泛吸纳社会工作专业人才,有计划地组织社区居家养老服务机构一线服务人员和家庭照护人员开展进修培训,全面提升服务队伍素养。探索建立养老服务岗位津贴制度,健全社区居家养老服务岗位设置标准和职业晋升渠道,逐步提升持证上岗比例,对养老服务岗位缴纳社会保险给予财政补贴,稳定社区居家养老服务人才队伍。组建社区居家养老服务志愿者队伍,探索“时间银行”制度,整合社区人力资源从事社区居家养老服务。到2022年,培训1000名养老护理主管、1000名养老护理员,每年培养100名养老管理院长。(责任单位:区人力社保局、区教委、区民政局、区财政局)

三、保障措施

(一)组织领导。成立由分管副区长任组长的社区居家养老服务全覆盖工作领导小组,负责统筹协调、研究部署、督导推动社区居家养老服务全覆盖工作。将社区居家养老服务全覆盖工作作为“保障和改善民生行动计划”、“重点项目和民生工程”目标考核内容,每季度通报工作进展情况。民政、发展改革、财政、住房城乡建设、规划自然资源、卫生健康、人力社保、市场监管等部门要加强协调配合,各司其职、各尽其责,共同推动社区居家养老服务全覆盖工作落地落实。各镇街要履行好第一责任主体的责任,主要领导要亲自研究部署,列出时间表、路线图、任务书和责任人,倒排工期、打表推进,协调解决规划、选址、资金等重难点事项;成立专项工作领导小组,强化考核督导,制定“履职照单免责、失职照单问责”责任清单,加强服务监测分析与发展绩效评价,坚持每月督办社区居家养老服务全覆盖相关工作,每季度向区领导小组报送推进落实情况。要负责整合资源、科学选址,做好项目实施和监督检查工作;认真做好宣传引导工作,营造敬老、为老、助老的良好社会环境。

(二)资金保障。将镇街、村(社区)养老服务设施建设资金纳入公共财政预算进行安排;调整福彩公益金区级留存部分使用比例,将80%以上用于养老服务设施建设、运营补贴和政府购买社区居家基本公共养老服务,撬动和引导社会资本增加建设运营资金投入,形成“政府主导、市场运作、社会参与”的保障格局,另20%用于医疗救助、慈善救助等,计提比例为:城乡医疗救助基金8%、政府临时救助基金4%、残疾人事业发展基金4%、慈善救助基金4%。落实社区养老服务设施补助政策,并按照相应评估考核奖补办法予以实施:一是建设奖补资金。街道社区养老服务中心200万元/个、镇社区养老服务中心100万元/个、社区养老服务站20万元/个,经费由市级专项资金解决。未纳入市级总盘子的新增镇街社区养老服务中心、社区养老服务站参照市级补助标准,在福彩公益金区级留存部分中安排。村级互助养老点建设经费按照1万元/个标准,在福彩公益金区级留存部分中安排;二是运营补贴。街道社区养老服务中心13万元/个/年、镇社区养老服务中心10万元/个/年,社区养老服务站5万元/个/年、村级互助养老点1万元/个/年。运营补贴通过绩效考核评估,根据优秀、良好、合格三个评估等次,按照100%、70%、50%比例发放;三是政府购买社区居家基本公共养老服务经费。继续开展“线上+线下”智能养老服务,其中:2020年、2021年每年60万元,2022年、2023年每年50万元。根据市级建立的养老服务产业发展基金,探索建立区级养老服务产业发展基金,支持养老服务项目建设,并积极争取居家和社区养老服务改革试点、“城企联动”普惠养老服务专项行动、养老服务体系重点项目建设等国家专项支持资金,多渠道加强养老服务设施建设资金保障。

(三)政策扶持。根据国务院开元棋牌官网推进养老服务发展的有关文件精神,对利用辖区内国有闲置资源建设养老服务设施的,可低偿或无偿使用;对社区养老服务设施运营和居家上门服务企业(组织)免征增值税,社区养老服务设施的水电气费用按照居民价执行,对社区养老服务设施的物业管理费和房产税给予适当财政补贴;符合条件的社区居家养老服务企业,可同等享受小微企业税费减免、创业补贴、投融资支持等优惠扶持政策。鼓励采取贷款贴息、以奖代补、投资入股、小额贷款、项目补贴等方式,引导社会资本发展社区居家养老服务业。建立镇街、村(社区)养老服务设施和养老服务机构综合责任保险试点制度,完善老年人意外伤害保险政策,有效防范养老服务风险。完善落实运营补贴制度,将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买服务目录,根据服务人员配备、服务内容、服务质量和服务反馈等情况,每年对镇街、村(社区)养老服务设施进行服务质量绩效评价,并根据评价结果兑现扶持奖补政策。

附件:1.开元棋牌市巴南区社区居家养老服务设施建设全覆盖任务表

2.开元棋牌市巴南区社区居家养老服务设施建设标准

3.开元棋牌市巴南区社区居家养老服务全覆盖工作领导小组成员名单


附件1

开元棋牌市巴南区社区居家养老服务设施建设全覆盖任务表

单位:个

序号

镇街

镇街社区

养老服务中心

社区养老服务站

村级互助养老点

2020

2021年

2022年

2020

2020年

2021年

2022年

个数

社区

个数

个数

个数

1

龙洲湾街道

1



2

龙腾社区、龙苑社区





2

沿河村、道角村

2

鱼洞街道










3

百胜村、农胜村、仙池村

3

莲花街道










2

大中村、天明村

4

李家沱街道

1



9

李正街社区、滨江社区、马二社区、桥南社区、渝纱社区、西流沱社区、林荫社区、其龙社区、八公里社区





3

光明村、其龙村、群乐村

5

花溪街道




6

岔路口社区、苦竹坝社区、走马梁社区、屏都社区、南城社区、陈家湾社区





4

岔路口村、花溪村、民主村、新屋村

6

一品街道

1











7

南泉街道

1



1

长南桥社区





4

白鹤村、红旗村、立桅村、龙井村

8

南彭街道

1



2

南彭社区、白合子社区





5

高碑村、将军湾村、大石塔村、塔落村、白合子村

9

惠民街道

1











10

界石镇

1





2

钟湾村、海棠村





11

接龙镇

1





7

碑垭村、柴坝村、桥边村、青山村、石塝村、新湾村、自力村





12

木洞镇

1





6

景星村、钱家湾村、水口寺村、桃花岛村、土桥村、中坝村





13

东温泉镇

1



1

东泉社区

5

梨树村、碾砣村、双星村、小桥村、新楼村





14

圣灯山镇

1





5

两河村、圣灯山村、思栗村、沿滩村、永隆村





15

安澜镇

1





4

巴联村、柑子村、石板垭村、永寿村





16

石龙镇


1






3

大连村、合路村、中伦村



17

姜家镇

1





3

白云山村、河面坝村、水源村





18

麻柳嘴镇


1






4

感应村、人和桥村、水淹凼村、望江村



19

丰盛镇


1


1

丰盛社区



2

街村、石家村



20

二圣镇


1






1

集体村



21

双河口镇



1

1

慕禹社区







22

石滩镇



1







1

方斗村

23

天星寺镇



1







2

单石村、雨台村

合计

13

4

3

23


32


10


26



附件2

开元棋牌市巴南区社区居家养老服务设施建设标准

类别

面积

功能区设置

服务内容

街道社区养老服务中心

原则上建筑面积不低于1500平方米。

应设置休闲娱乐区、文化教育区、生活照料区、健康管理区、人文关怀区、托养护理区和运营管理区等功能区域,其中托养护理区应设置20 张以上养老服务床位。

统筹辖区内社区养老服务站,整合资源为辖区内老年人提供生活照料、医疗康复、精神慰藉、文化娱乐、家政服务、托养护理、短期托养、长期照护、家庭照护培训、养老需求评估等社会化养老服务。

社区养老 服务站

原则上建筑面积不低于300平方米。

应设置休闲娱乐区、文化教育区、生活照料区、健康管理区,有条件的要设置日间照料床位。

为社区老年人提供文化娱乐、学习教育、健康管理、数据釆集、信息资讯等够公共养老服务, 为高龄、失能、半失能老年人提供生活照料、家政服务、紧急救助等便捷优质的居家养老服务。

镇社区养老服务中心

原则上建筑面积不低于800平方米,与镇敬老院和农村失能特困人员集中照料机构一体建设。

应设置休闲娱乐、生活照料、托养护理、医疗康复等功能区域,有条件的应设置20张以上护理型床位。

为辖区内老年人特别是失能、半失能老年人提供生活照料、医疗康复、精神慰藉、文化娱乐、家政服务、托养护理、短期托养、长期照护、家庭照护培训、养老需求尚等养老服务,为村级互助养老点培养助老员,组织开展老年活动和互助养老服务。

村级互助 养老点

依托村级便民服务中心建设的村级互助养老点,应单独配置一定面积的专用养老服务用房。

主要依托乡镇养老服务中心培养的助老员,为辖区内老年人特别是留守老年人提供邻里互助、定期探访、人文关怀、亲情联络、健康体检、生活照料、志愿服务、紧急救援等养老关爱服务。


附件3

开元棋牌市巴南区社区居家养老服务全覆盖

工作领导小组成员名单

组长:冯毅梅区政府副区长

副组长:袁红亚 区政府办公室副主任

蒋渝区民政局局长

成员:苟晓彬区发展改革委副主任

苏建新区教委副主任

胡秀军区经济信息委副主任

陈云峰区民政局副局长

何先平区财政局副局长

万晓华 区人力社保局党委委员、就业服务管理局局长

陈培松 区规划自然资源局副局长

向 莉 区住房城乡建委副主任

杨美敏区城市管理局副局长

梅晓莉 区商务委副主任

张厚彬区卫生健康委副主任

李 锦 区国资中心副主任

楚道国区市场监管局副局长

刘亮区医保局副局长

蒋媛 区大数据发展局副局长

领导小组办公室设在区民政局,负责领导小组日常工作,由陈云峰同志兼任办公室主任。

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